Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Определенное значение при решении вопроса о гражданско-правовой ответственности за правонарушения коррупционного характера имеют нормы, связанные с неосновательным обогащением, его оценкой и последствиями (ст. 1102–1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)). Например, согласно ст. 1102 ГК РФ если лицо, не имея соответствующих нормативно установленных оснований, приобрело имущество за счет другого лица, то оно обязано возвратить неосновательно приобретенное имущество.
Наряду с общими нормами вгражданский кодекс с 01.06.2012 включена специальная антикоррупционная норма.
Так, в соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ имущество, в отношении которого не представлены в соответствии с федеральным законодательством о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы, по решению суда подлежит обращению в доход Российской Федерации.
С 1 января 2013 года вступил в силуФедеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»(далее – Федеральный закон № 230-ФЗ). Его нормы изначально предусматривали возможность проведения процедуры контроля за расходами только в отношении действующих, работающих должностных лиц. В случае увольнения служащего проверка была невозможной и прекращалась.
Федеральным законом от 03.08.2018 в указанный закон внесены изменения, позволяющие осуществить процедуру контроля расходов и в случае увольнения должностного лица со службы – в течение 6 месяцев после увольнения. Прокурорам предоставлены полномочия проводить проверку законности получения денежных средств в случае увольнения проверяемого лица до завершения проверки.
Согласно ст. 16, 17 Федерального закона № 230-ФЗ прокуроркак по итого рассмотрения материалов о результатах проведенного государственным органом контроля за расходами, так и по завершению проведенного такого контроля в отношению уволенного должностного лица и при наличии оснований в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, обращается в суд с заявлением об обращении в доход Российской Федерации земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, в отношении которых лицом не представлено сведений, подтверждающих их приобретение на законные доходы, или об обращении в доход Российской Федерации денежной суммы, эквивалентной стоимости такого имущества, если его обращение в доход Российской Федерации невозможно.
Таким образом, исключительно прокурор наделен полномочием по самостоятельному осуществлению (завершению) контроля за расходами в отношении бывших служащих, должностных лиц в случаях, когда проверка была начата в государственном органе до их увольнения и обращению в суд с иском об обращении имущества в доход государства.
В период действия Федерального закона № 230-ФЗ расширен перечень видов имущества, подлежащего обращению в доход Российской Федерации.
Так, 06.03.2022 внесены изменения в федеральные законы«О банках и банковской деятельности» и «О противодействии коррупции» и закреплен механизм, позволяющий обращать в доход государства денежные средства должностного лица, поступившие на принадлежащие ему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям счета в банках, в случае, если сумма таких денежных средств превышает совокупный доход этих лиц за отчетный период и предшествующие ему два года и в отношении их не представлены достоверные сведения, подтверждающие законность их получения.
Основания для предъявления прокурорами исков в суд также возникают и из уголовных дел в отношении конкретных чиновников. Так, возбуждается уголовное дело, и в рамках его расследования у чиновника, его близких обнаруживается дорогостоящее имущества, законность происхождения которого является сомнительным и обвиняемым чиновником не объясняется. Как правило, такие иски, подкрепленные собранными следствием убедительными доказательствами, судом удовлетворяются.